Вадим Пилипенко
Голова правління Українсько-словацького центру
троансордонного співробітництва «Карпати»
«Ужгородські словацькі наукові читання»
13 лютого 2014 року
Шляхи створення та зміцнення співробітництва Пряшівського краю і Закарпатської області Українсько-словацьким центром «Карпати»
Однією з умов забезпечення ефективного транскордонного та міжрегіонального співробітництва на прикордонних територіях України та Словаччини є наявність інституційної платформи. Відповідно до потреб прикордонних регіонів у забезпеченні системного підходу до розвитку українсько-словацького співробітництва у Закарпатській області у 2009 році розпочала свою діяльність громадська організація – «Українсько-словацький центр транскордонного співробітництва «Карпати». Рішення про необхідність створення нової організації було прийнято та офіційно проголошено на засіданні Міжурядової Українсько-Словацької комісії у 2004 році.
Керівництво «Українсько-словацького центру транскордонного співробітництва «Карпати», виходячи із аналізу стану та стратегічного бачення розвитку Карпатського регіону викладеному у «Стратегії транскордонного співробітництва «Карпати 2004-2011», Закону України «Про транскордонне співробітництво», у подальшій своїй роботі керується важливістю розвитку транскордонного співробітництва України згідно європейських критеріїв обумовленою низькою об’єктивних чинників, які впливають на розвиток прикордонних регіонів України, зокрема України та Словаччини. Організаційно Центр є складовою частиною Міжнародної Асоціації Інституцій Регіонального Розвитку “МАІРР” та спрямований у своєї роботи на українсько-словацьке транскордонне співробітництво.
Основною метою діяльності Центру є:
– Дослідження та сприяння розвитку місцевих ініціатив.
– Сприяння зовнішньоекономічній та інвестиційній діяльності.
– Розвиток транскордонної співпраці, що здійснюється місцевими органами влади, недержавними організаціями, підприємницькими структурами, фізичними особами в реалізації програм та окремих проектів, спрямованих на забезпечення сталого соціально- економічного розвитку українсько-словацького регіону.
– Розвиток культурного співробітництва.
На початку 2011 року, на виконання мети та завдань «Українсько-словацького центру транскордонного співробітництва «Карпати», разом із словацькими та українськими партнерськими організаціями був розроблений проект «Словацько-Український Культурний Центр». Після розгляду та затвердження, 1 червня 2012 року розпочався дворічний міжнародний проект під назвою «Словацько-Український Культурний Центр – створення та зміцнення співробітництва Пряшівського краю і Закарпатської області» (HUSKROUA/1001/083), що виконується за фінансовою підтримкою Європейського Союзу та Програми ЄІСП Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна 2007-2013.
Головним партнером є Союз русинів-українців Словацької Республіки, а партнерами проекту:
– Агенція регіонального розвитку Пряшівського самоврядного краю,
– Закарпатська обласна культурно-просвітницька організація «Матиця словенська»
– Українсько-словацький центр транскордонного співробітництва «Карпати».
Метою проекту є: активізування і поглиблення співробітництва між прикордонними регіонами Словаччини та України шляхом створення інституційної та інформаційної платформи ефективної співпраці. Проект передбачає створення єдиної інформаційної бази шляхом створення спільних баз даних і проведення культурних акцій, конференцій, семінарів, круглих столів тощо.
Одним із головних завдань проекту є: реконструкція будинку для Центру української культури в Пряшеві. В рамках цього великого проекту кожний з партнерів розробляє свої менші проекти. У вересні 2012 року на спільні українські та словацькі кошти вже був відкритий в Ужгороді «Центр словацької культури», яким управляє Закарпатська обласна культурно-просвітницька організація «Матиця словенська», а в рамках проекту «Центр словацької культури» було обладнано меблями та технікою. З боку Союзу русинів-українців Словацької Республіки проект передбачає реконструкцію та обладнання меблями і технікою будинку «Центру української культури» в Пряшеві по вул. Янка Бородача, 5. Офіційно центр відкритий 25 жовтня 2013 року. Передбачається, що Центр української культури буде діяти як культурна установа, яка буде мати свій статут, керівні ограни, організаційну структуру. Центр буде служити місцевим русинам-українцям, всій українській національній меншині Словаччини. В Центрі заплановано проводити виставки картин, книжок, бесіди, круглі столи, зустрічі, змагання і т.п. Існує думка, що Центр української культури певним чином зможе активувати роботу на ділянці української культури і освіти і допоможе роботі, яку проводить Союз русинів-українців Словаччини.
Українсько-словацький центр транскордонного співробітництва «Карпати» має завдання розробити стратегію словацько-української співпраці до 2020 року. Учасниками експертної групи з розробки проекту Стратегії є: Олег Лукша, консультант Асоціації міст України та член правління Асоціації агенцій регіонального розвитку України; Оксана Станкевич, президент Регіонального молодіжного екологічного об’єднання „Екосфера“. Владімір Бенч, керівник програми «Політика економіки та розвитку» Дослідницького центру Словацької асоціації зовнішньої політики, неприбуткова організація; Александер Дулеба, директор Дослідницького центру Словацької асоціації зовнішньої політики, неприбуткова організація.
Розробка проекту Стратегії була здійснена на основі результатів чисельних спільних заходів зацікавлених сторін прикордоння, а саме: семінарів, круглих столів, засідань робочих і експертних груп. Було проведено анкетування, як один із початкових етапів розробки Стратегії українсько-словацького ТКС, у 2012-2013 рр. здійснювалось соціологічне опитування по обидва боки кордону (Закарпатська область України та Кошицькій і Пряшівський самоврядні краї Словаччини). Задля реалізації більш глибокого залучення різних зацікавлених сторін громад, опитування проводилось в розрізі таких семи цільових груп:
– Представники органів місцевого самоврядування (міські ради, крайські ради, сільські ради) та асоціації органів місцевого самоврядування.
– Представники органів державної влади.
– Представники різних громадських організацій.
– Представники бюджетних установ – освіти, охорони здоров’я соціального захисту і культури та ін..
– Представники вищої школи, науки і експертного середовища.
– Представники малого та середнього бізнесу.
– Молодь і студенти, школярі старших класів.
Кількість опитуваних респондентів в розрізі наведених 7 цільових груп відповідає як принципу транскордонної симетричності, так і «пірамідам залучення» по обидва боки кордону. Опрацювання результатів соціологічного опитування проводилось в розрізі кожної із цільових груп та інтегрально – у спільному українсько-словацькому субрегіоні прикордоння та окремо по словацькому і українському прикордонню. Подібний методологічний підхід був спрямований на виявлення як розбіжностей, так і спільних рис у сприйнятті українцями і словаками (з різних цільових груп та інтегрально) проблемних питань спільного розвитку субрегіону прикордоння та ключових елементів Стратегії, а саме Бачення, Місії і Стратегічних цілей. Розроблений проект стратегії базується на низці стратегічних документів з питань соціально-економічного розвитку ТКС, як кожного з цільових регіонів зокрема, так і в розрізі словацько-українського прикордонного співробітництва.
Обрано середньотермінові цілі словацько-українського транскордонного співробітництва до 2020 року, а саме:
Ціль 1. Підвищення інтенсивності соціально-економічного розвитку прикордонних регіонів.
Захід 1: Створення кращих умов для спільного розвитку малого і середнього бізнесу на прикордонних територіях.
Захід 2: Створення нових умов для нових інвестицій у прикордонній зоні.
Захід 3: Покращення співпраці підприємств, виробників ноу-хау, посередників і користувачів, а також створення транскордонних кластерів.
Ціль 2. Покращення менеджменту кордону на словацькій і українській стороні – спільна процедура і передача передового досвіду.
Захід 1: Освітня і соціалізаційна діяльність митників, прикордонників і зацікавлених представників громадського і приватного сектору по обох сторонах кордону.
Захід 2: Регулярний моніторинг управління кордоном та видачі віз.
Захід 3: Інформаційні заходи для пасажирів, мігрантів, заявників на отримання віз і дозволів на малий прикордонний рух (MПР).
Ціль 3. Модернізація прикордонної інфраструктури.
Захід 1: Поліпшення інфраструктури шляхом підвищення функціональності та потужності пунктів пропуску.
Захід 2: Збільшення кількості прикордонних пунктів пропуску на спільному кордоні.
Захід 3: Модернізація транспортних коридорів (автомобільного, залізничного), які ведуть до спільного кордону.
Ціль 4. Багатосекторний розвиток транскордонного співробітництва з метою сталого зростання прикордонних регіонів.
Захід 1: Підвищення інтенсивності науково-дослідної та освітньої співпраці.
Захід 2: Покращення співпраці в галузі туризму.
Захід 3: Покращення співробітництва в культурній сфері.
Захід 4: Посилення співробітництва в питаннях розвитку і захисту природної спадщини, включаючи ліквідацію негативних наслідків діяльності людини і запобігання повеней.
Захід 5: Підвищення якості та інтенсивності контактів між людьми.
Ціль 5. Підтримка Угоди про асоціацію України з ЄС.
Захід 1: Розвиток стратегічних рамок Східного Партнерства.
Захід 2: Допомога у розвитку та технічна допомога.
Захід 3: Співпраця, орієнтована на флагмани інтеграційного процесу України: візовий діалог та співробітництво в енергетиці.
Ціль 6. Посилення транскордонного управління словацько-українським співробітництвом.
Захід 1: Створення механізмів підтримки транскордонного співробітництва, передусім відкриттям Фонду розвитку транскордонного співробітництва та веденням регулярного діалогу.
Захід 2: Поліпшення спільного управління регіональним розвитком на прикордонних територіях.
Захід 3: Підвищення інтенсивності та якості обміну інформацією між транскордонними партнерами.
З повним обсягом розробленого документу «Проект стратегії словацько-українського транскордонного співробітництва прикордонних регіонів до 2020 року» можна ознайомитись на сайті проекту.
Міжнародна експертна група розпочала прийом пропозицій та зауважень стосовно розробленого документу «Проект стратегії словацько-українського транскордонного співробітництва прикордонних регіонів до 2020 року». З огляду на важливість для Закарпаття пріоритету транскордонного співробітництва та поглиблення і набуття досвіду євроінтеграційної співпраці проект розробленої Стратегії буде обговорений на засіданнях профільних комісій Закарпатської обласної ради, на засіданнях профільних управлінь та відділів Закарпатської ОДА. Розробники стратегічного документу очікують висловлені депутатами та фахівцями критичні зауваження, пропозиції і рекомендації для врахування у коригуванні Стратегії. Її попередня версія винесена і на громадське обговорення, а з повним її змістом можна ознайомитись на сторінках сайту проекту Українсько-словацького центру транскордонного співробітництва «Карпати» www.iardi.org. Зауваження та пропозиції стосовно документу, прийматимуться до кінця лютого 2014 у письмовій формі на адресу офісу та експертів проекту ([email protected], [email protected] ).
В наступному, проект «Проект стратегії словацько-українського транскордонного співробітництва прикордонних регіонів до 2020 року» пропонується обговорити і затвердити на сесії обласної ради в рамках виконання завдань чинної Регіональної стратегії розвитку Закарпатської області до 2015 року і, зокрема, її пріоритету «Поглиблення транскордонної та єврорегіональної співпраці».